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經(jīng)過改革開放30多年來的快速發(fā)展，我國中小企業(yè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。對當前中小企業(yè)面臨的形勢、存在的問題、發(fā)展的態(tài)勢，要全面、辯證地看，要科學、準確地分析，要立足于在促進發(fā)展中解決問題，在解決問題中促進發(fā)展，扎實推進中小企業(yè)再上新水平、再上新臺階。

一、科學分析、正確把握中小企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

2008年爆發(fā)的國際金融危機，給世界造成了極大的影響。目前，這場國際金融危機仍在發(fā)酵，仍在蔓延，其嚴重性和影響還難以預(yù)測，世界經(jīng)濟復蘇的過程，遠比人們預(yù)想的要復雜和緩慢。特別是近一個時期以來，國際形勢出現(xiàn)了新的變數(shù)，美國、歐盟和日本等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，使世界經(jīng)濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，下行風險加大。現(xiàn)在，只有“金磚國家”及一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟保持較快的增長，特別是我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，成為世界經(jīng)濟復蘇的曙光。

金融是經(jīng)濟的血脈。金融出了問題，受危害受影響的絕不僅僅是金融，而是整個經(jīng)濟。這場國際金融危機，禍起金融，而且首先受害，直接表現(xiàn)為虛擬經(jīng)濟泡沫的破滅，進而殃及實體經(jīng)濟。當前，不論是中國的企業(yè)還是外國的企業(yè)，不論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都遭受到同樣的沖擊，面臨著同樣的困難。全球貿(mào)易、投資下降，貿(mào)易保護主義和國際市場競爭加劇，全球金融市場波動劇烈，原油等大宗商品和原材料價格高位震蕩，等等。這些都是影響企業(yè)包括中小企業(yè)發(fā)展的國際因素。

眾所周知，為應(yīng)對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院果斷決策，制定采取了一攬子計劃和一系列政策措施，有效地減輕了國際金融危機對我國的影響，使國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。取得這樣的成績，十分可貴，舉世矚目。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體是好的。就工業(yè)而言，今年前三季度，工業(yè)增加值同比增長14.2%，其中，國有及國有控股企業(yè)同比增長10.4%，私營企業(yè)同比增長19.7%，與上年持平。當然，我們也要清醒看到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，形勢的復雜性和調(diào)控的艱巨性有所增加，經(jīng)濟走勢值得高度關(guān)注。

綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展情況，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，中小企業(yè)仍然處于發(fā)展的重要階段和重要戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國家對中小企業(yè)支持力度不斷加大，特別是我國有廣闊的國內(nèi)市場，有巨大的需求潛力，我國的商品和企業(yè)在國際上仍有很強的競爭力。所以，我國中小企業(yè)發(fā)展還有巨大空間。但是，中小企業(yè)面臨的問題和矛盾也很多，既有國際因素，又有國內(nèi)因素；既有企業(yè)外部因素，又有企業(yè)自身因素；既有新的因素出現(xiàn)，又有舊的因素延續(xù)。對此，我們必須保持清醒認識。

一是生產(chǎn)要素成本呈較快上升趨勢。這是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要困難和問題。原材料和能源價格居高不下。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年10月份，工業(yè)生產(chǎn)購進價格和出廠價格分別上漲8.0%和5.0%，價差達3個百分點。近年來勞動力成本快速上升。2010年全國30個?。▍^(qū)、市）上調(diào)最低工資標準，平均上調(diào)幅度達24%；截至今年9月底，全國有21個省份再次上調(diào)最低工資標準，平均增幅達21.7%。土地及廠房、商鋪價格上漲，稅費負擔較重，匯率變動等等。這些要素的疊加，進一步加重了企業(yè)的負擔。對于全國企業(yè)來講，普遍存在成本上升問題。但作為中小企業(yè)，本小利薄，轉(zhuǎn)嫁成本空間有限，成本消化壓力更大，大大壓縮了傳統(tǒng)中小工業(yè)企業(yè)的利潤空間和生存空間。

二是中小企業(yè)總體素質(zhì)和水平不高。企業(yè)自身素質(zhì)不適應(yīng)環(huán)境變化，是中小企業(yè)應(yīng)對困難不力的內(nèi)在原因。當前，我國中小企業(yè)絕大多數(shù)還處于家庭經(jīng)營階段，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營粗放、技術(shù)和管理水平低，在員工素質(zhì)、企業(yè)誠信和品牌建設(shè)等方面都有待加強。有關(guān)資料顯示，我國中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品增值率只有發(fā)達國家的一半左右。

三是資源環(huán)境約束進一步趨緊。隨著發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排和環(huán)境保護力度的加強，一些資源消耗高、環(huán)境污染大的中小企業(yè)面臨十分緊迫的調(diào)整壓力。這些變化意味著，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭的中小企業(yè)，將難以為繼。中小企業(yè)粗放發(fā)展已到盡頭，提高發(fā)展水平已是惟一的選擇。

四是中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資難問題依然突出。中小企業(yè)融資難是長期存在的問題，也是世界性的普遍問題。近年來，金融機構(gòu)加大了對中小企業(yè)新增貸款力度，對小型微型企業(yè)也有重點的傾斜，但仍難以惠及數(shù)以千萬計的小型微型企業(yè)。中小企業(yè)承擔的融資成本負擔過重。金融服務(wù)尚不能滿足中小企業(yè)的需求。

五是中小企業(yè)服務(wù)體系亟須改進和完善。公共服務(wù)體系建設(shè)遠不能適應(yīng)發(fā)展的需要，既有體制上的問題，又有機制上的問題。一些地區(qū)服務(wù)機構(gòu)不健全，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善，服務(wù)內(nèi)容針對性差，服務(wù)方式比較簡單，服務(wù)意識相當滯后，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中小企業(yè)發(fā)展有困難，但不是所有的企業(yè)都有困難。相對而言，大型企業(yè)、有品牌的企業(yè)、有創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是絕大部分科技型中小企業(yè)，相對困難小一些，有些甚至有很強的競爭能力。有困難的特別是面臨嚴重困難的企業(yè)，其原因是多方面的，但主要是缺乏適應(yīng)能力和沒有競爭能力。

上述分析表明，促進中小企業(yè)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨，還需要付出巨大努力，做艱苦細致的工作。

二、著眼全局，統(tǒng)一思想，充分認識中小企業(yè)地位和作用

大力發(fā)展中小企業(yè)，是我國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就中小企業(yè)發(fā)展問題作出重要指示。近年來，中央制定了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，2002年國家頒布《中小企業(yè)促進法》，2005年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的決策部署和政策措施，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際出臺了一系列配套政策措施，對中小企業(yè)的財稅政策扶持力度不斷加大，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，中小企業(yè)融資服務(wù)體系逐步形成，公共服務(wù)體系得到加強。在各級政府和各項政策支持下，經(jīng)過中小企業(yè)自身的努力，近年來中小企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位作用進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，2010年中小企業(yè)創(chuàng)造了全國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放的生力軍和促進就業(yè)的主渠道，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，如果中小企業(yè)發(fā)展出了大問題，整個經(jīng)濟社會發(fā)展就要出大問題。因此，要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題。

（一）發(fā)展中小企業(yè)不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。改革開放以來，中小企業(yè)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。中小企業(yè)所占GDP比重、納稅比例，充分說明經(jīng)濟建設(shè)中不僅要重視發(fā)展大企業(yè)，更要重視發(fā)展中小企業(yè)。就業(yè)是民生之本，是社會和諧安定之基，必須堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。中小企業(yè)量大面廣，提供就業(yè)崗位多，吸納就業(yè)人員多，這對穩(wěn)定全國就業(yè)形勢具有重要作用，必須充分發(fā)揮中小企業(yè)促進就業(yè)的主渠道作用。中小企業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，往往也是人民生活較為富裕的地區(qū)，也是率先實現(xiàn)小康的地區(qū)。發(fā)展中小企業(yè)，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到實惠，過上更加富裕的生活，有利于促進社會和諧安定。

（二）發(fā)展中小企業(yè)不僅有利于推動科技創(chuàng)新，而且有利于促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展?？萍歼M步和創(chuàng)新是堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。近年來，我國65%的發(fā)明專利、75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。當前，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動更加活躍、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣泛，不僅在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)中成為新興力量。要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，就必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動和發(fā)揮中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用。

（三）發(fā)展中小企業(yè)不僅是當前的一項重要工作，而且是貫穿整個現(xiàn)代化建設(shè)過程的一項戰(zhàn)略任務(wù)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，是完全正確的。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，最廣泛地為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興集聚發(fā)展力量。發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的必然要求，是貫穿整個現(xiàn)代化建設(shè)過程的一項戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)在中小企業(yè)不是發(fā)展太多了，而是遠遠不夠。要營造環(huán)境，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，讓中小企業(yè)發(fā)展起來；要完善政策，加大支持力度，讓中小企業(yè)壯大起來。

我們必須進一步解放思想，解決好認識方面的問題，加大工作力度，積極主動、研究采取更加有效的政策措施，推動中小企業(yè)健康發(fā)展。

三、狠抓落實，開拓創(chuàng)新，努力把中小企業(yè)發(fā)展提高到新水平

促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，不斷完善政策法規(guī)體系，大力構(gòu)建公共服務(wù)體系，積極改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)提高自身素質(zhì)和水平，在促進發(fā)展中解決困難和問題，在解決困難和問題中促進發(fā)展，努力把中小企業(yè)發(fā)展提高到一個新水平。

（一）切實把各項政策措施落到實處。針對當前中小企業(yè)面臨的新情況新問題，今年10月，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施。應(yīng)該說，為支持中小企業(yè)發(fā)展，我國已初步形成了一套較為完整的政策措施。當前，關(guān)鍵是要把政策措施落實到位，根據(jù)形勢變化進一步完善政策措施。

一是財稅政策。要按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署和要求，抓緊制定政策并落到實處。從中小企業(yè)發(fā)展的需要來看，今后財稅支持力度還要加大。要進一步擴大政府采購比例。要進一步開展清費減費工作。要抓緊依法設(shè)立“國家中小企業(yè)基金”，發(fā)揮財政資金引導帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展的作用。

二是金融政策。這些年，國務(wù)院始終高度重視解決中小企業(yè)融資難問題，出臺了一系列支持政策，取得了一定成效。特別是國務(wù)院常務(wù)會議出臺的“支持小型微型企業(yè)發(fā)展的六條金融政策”，將極大改善融資難的問題，要抓緊制定具體辦法，認真落實。要大力發(fā)展小型金融機構(gòu)，形成大中小金融機構(gòu)合理分工、滿足不同金融需要的布局，明確小型金融機構(gòu)主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場定位，大力支持小型、區(qū)域金融機構(gòu)發(fā)展，滿足小型微型企業(yè)金融需求。

三是準入政策。按照政策規(guī)定，現(xiàn)在大部分領(lǐng)域已經(jīng)對中小企業(yè)開放，但仍存在中小企業(yè)被擋在市場之外的情況。要取消一切不必要的限制，科學設(shè)定準入門檻，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。

（二）切實提高中小企業(yè)自身素質(zhì)和發(fā)展水平。自身素質(zhì)和水平是中小企業(yè)發(fā)展的決定性因素。企業(yè)生存發(fā)展，歸根到底必須提高企業(yè)自身素質(zhì)。廣大中小企業(yè)要按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走科學發(fā)展道路的要求，堅持自主創(chuàng)新，重視技術(shù)改造，改善企業(yè)管理，提高員工素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭能力，提高發(fā)展水平。要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，運用先進適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，推進節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要提高職工素質(zhì)，注重企業(yè)職工職業(yè)培訓和職業(yè)教育，增強培訓的針對性和有效性，注重人才隊伍建設(shè)，特別是要培養(yǎng)專業(yè)技能人才。要增強企業(yè)誠信，將誠信建設(shè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的全過程，樹立企業(yè)良好形象，自覺承擔社會責任。要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護職工的合法權(quán)益，增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的向心力。要加強安全生產(chǎn)，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，切實落實各項安全生產(chǎn)措施，做到不安全就不生產(chǎn)。

（三）切實完善中小企業(yè)服務(wù)體系。要為中小企業(yè)提供方便的行政服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，精簡行政審批項目，簡化行政審批程序，提高辦事效率。要圍繞中小企業(yè)發(fā)展實際需要，加大對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，完善各種類型的公共服務(wù)平臺，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為和收費標準，為中小企業(yè)提供多元化、低成本、高質(zhì)量的服務(wù)。要幫助支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進科研機構(gòu)、高等院校向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力。要協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大型企業(yè)配套，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路，走集群發(fā)展之路。要鼓勵中小企業(yè)“走出去”，穩(wěn)定和開拓國際市場。要幫助中小企業(yè)解決用人難、留人難的問題，支持中小企業(yè)引進高技術(shù)人才，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作，并解決其待遇和職稱評定等問題。要加強對中小企業(yè)的分類指導，積極引導中小企業(yè)加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進中小企業(yè)信息化，加大中小企業(yè)管理人員培訓力度，提升中小企業(yè)管理水平。要改善和加強中小企業(yè)統(tǒng)計工作，盡量全面、準確地掌握中小企業(yè)發(fā)展的客觀狀況，為決策提供科學依據(jù)。

（四）切實加強對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導。要高度重視中小企業(yè)發(fā)展，把中小企業(yè)工作擺上更加重要的位置，加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)配合。要進一步加強中小企業(yè)管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，建立健全工作機制。要加強督促檢查，保證各項政策措施切實落實到位，幫助中小企業(yè)解決困難、開拓市場、健康發(fā)展。要發(fā)揮工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會、商會的作用，共同支持中小企業(yè)發(fā)展。